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事關(guān)光伏行業(yè)出清！《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》：未經(jīng)批準(zhǔn)，地方政府不得給予稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等

2024-08-26

近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布，從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》將于8月1日起正式施行。

值得注意的是，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條明確起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

一直以來(lái)，各地通過(guò)大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加財(cái)政收入，貌似招商引資已經(jīng)成為了考察地方政府干部的唯一指標(biāo)，因此，為了吸引企業(yè)投資入駐，地方政府往往發(fā)布各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如稅收優(yōu)惠或返還；廠房購(gòu)買、裝修或租賃補(bǔ)貼，新購(gòu)設(shè)備補(bǔ)貼，企業(yè)搬遷費(fèi)用補(bǔ)貼；重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，科研投入獎(jiǎng)勵(lì)，納稅倍增獎(jiǎng)勵(lì)，上市獎(jiǎng)勵(lì)等等。

而在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府過(guò)度參與，把光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政府業(yè)績(jī)高度捆綁，不愿意關(guān)停落后產(chǎn)能。這就直接導(dǎo)致舊產(chǎn)能、落后產(chǎn)能出清不暢，而不關(guān)停的理由是這些產(chǎn)能直接關(guān)系到地方的業(yè)績(jī)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及稅收收入。

“產(chǎn)能的出清主要是地方政府，我覺(jué)得把落后產(chǎn)能的出清交給市場(chǎng)來(lái)處理，很快的事情。”在7月24日舉辦的2024光伏行業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展（溫州）會(huì)議上，福斯特董事長(zhǎng)林建華認(rèn)為，為了產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，政府不要去保護(hù)落后產(chǎn)能，“不要說(shuō)企業(yè)倒閉了，地方都覺(jué)得這個(gè)沒(méi)問(wèn)題，給他擔(dān)保強(qiáng)迫銀行給他貸款，出清的時(shí)間就慢了，如果交給市場(chǎng)很快會(huì)出清的。”

“我們光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，地方政府入戲過(guò)深，把很多業(yè)績(jī)光伏的項(xiàng)目搞成了業(yè)績(jī)工程，所以業(yè)績(jī)工程很不容易下馬。”對(duì)此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華也表示：“舊產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的出清過(guò)程，這一點(diǎn)非常困難。”

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，指出要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。

其中，“防止惡性競(jìng)爭(zhēng)”、“強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制”以及“低效產(chǎn)能退出”這幾點(diǎn)正是對(duì)如今光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈呼吁！

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布后，有專家建議企業(yè)對(duì)于擬進(jìn)行的地方投資項(xiàng)目，請(qǐng)仔細(xì)審查與地方政府之間達(dá)成的協(xié)議約定，如果地方政府承諾給予的優(yōu)惠措施中包括上述稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等措施，則務(wù)必謹(jǐn)慎，該等措施可能會(huì)因違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》而被要求整改，繼而導(dǎo)致企業(yè)最終投資落地后無(wú)法得到期望的對(duì)等獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例

第一章　總則

【第一條】　為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律，制定本條例。

【第二條】　起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

【第三條】　公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署。

國(guó)家加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

【第四條】　國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，研究解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的重大問(wèn)題，評(píng)估全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況。

【第五條】　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

【第六條】　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

【第七條】　縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第二章　審查標(biāo)準(zhǔn)

【第八條】　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

【第九條】　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo);

（四）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；

（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。

【第十條】　起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

【第十一條】　起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。

【第十二條】　起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合下列情形之一，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章　審查機(jī)制

【第十三條】　擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

【第十四條】　擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。

【第十五條】　國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

【第十六條】　開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。

【第十七條】　開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響后，作出審查結(jié)論。

適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明。

【第十八條】　政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺(tái)。

【第十九條】　有關(guān)部門和單位、個(gè)人對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章　監(jiān)督保障

【第二十條】　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。

【第二十一條】　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開。

【第二十二條】　對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

【第二十三條】　國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況、舉報(bào)處理情況等開展督查。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

【第二十四條】　起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

【第二十五條】　未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章　附則

【第二十六條】　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法。

【第二十七條】　本條例自2024年8月1日起施行。

中國(guó)政府網(wǎng)又在7月31日，公布了在起草措施時(shí)，4個(gè)方面，19項(xiàng)政策不得包含的內(nèi)容。